《南京市關于推進智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的實施意見》政策解讀

一、出臺背景

近年來，中共中央辦公廳印發(fā)的《關于推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的意見》（中辦發(fā)〔2021〕37號），住建部等多部門聯(lián)合下發(fā)《關于推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的指導意見》（建市〔2020〕60號）及《關于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的若干意見》（建標規(guī)〔2020〕8號）中均對推動智能建造和建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展提出了明確要求。2022年12月省住建廳印發(fā)《關于推進江蘇省智能建造發(fā)展的實施方案（試行）》（蘇建建管〔2022〕259號），也對全省推進智能建造工作進行了全面規(guī)劃和部署。

為全面貫徹落實上級文件精神，充分發(fā)揮智能建造的引領和支撐作用，全面推進新型建筑工業(yè)化在工程建設各環(huán)節(jié)的應用，不斷提高施工效率、降低建設成本、提升工程質量及保證施工安全，促進建筑業(yè)轉型升級和高質量發(fā)展，結合我市建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、轉型發(fā)展的要求及在推進裝配式建筑方面經(jīng)驗做法，在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎上，歷經(jīng)數(shù)輪修改和完善，依法完成了網(wǎng)上公示和公開征求意見，依規(guī)履行了內(nèi)部合法性審核、公平競爭審查和集體審議程序，并經(jīng)市政府常務會審議后，以市政府行政規(guī)范性文件的形式出臺了《關于推進智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的實施意見》?！秾嵤┮庖姟访鞔_了當前和今后一個時期推進智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的總體目標、重點任務、鼓勵政策和保障措施，是開展智能建造試點城市創(chuàng)建以及促進全市建筑業(yè)轉型升級、實現(xiàn)高質量發(fā)展的重要文件，市各相關部門、各區(qū)政府將認真貫徹落實。

二、總體目標

南京作為省會城市和全國24個智能建造試點城市之一，按照“爭當表率、爭做示范、走在前列”的總要求，《實施意見》中明確提出了從2023年起，緊緊圍繞智能建造試點城市8個方面的目標任務，以政府投資大中型項目為重點開展智能建造市級示范培育，引導建設一批帶動效應明顯的智能建造試點示范項目和示范基地，逐步形成可復制可推廣的實踐經(jīng)驗，提升全行業(yè)智能建造水平。

到2025年末，全市實現(xiàn)建筑信息模型（BIM）技術在規(guī)模以上新建工程項目中普及應用，新型建筑工業(yè)化建設項目新開工總面積占新建建筑面積的比例達到60%以上，智能建造適宜技術在政府投資大中型項目中應用占比達到60%以上。

三、主要內(nèi)容

（一）強化智能建造與新型建筑工業(yè)化的協(xié)同發(fā)展。《實施意見》充分體現(xiàn)以新型建筑工業(yè)化為載體，實現(xiàn)以數(shù)字化、智能化為核心的智能建造技術協(xié)同發(fā)展總體思路，旨在進一步鞏固我市作為首批國家裝配式建筑示范城市已取得的成果，持續(xù)加大以裝配式建筑為代表的新型建筑工業(yè)化推進力度，同時以智能建造試點城市創(chuàng)建為契機，全面推進工業(yè)化、數(shù)字化、智能化技術集成應用，有效解決工程建設面臨的實際問題，進一步推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化促進建筑業(yè)轉型升級。

（二）統(tǒng)籌推進智能建造技術在工程建設各環(huán)節(jié)應用。智能建造是以智能技術為核心的現(xiàn)代信息技術與以工業(yè)化為主導的先進建造技術深度融合形成的工程建造創(chuàng)新模式?！秾嵤┮庖姟访鞔_提出了10項重點任務，包括加大新型建筑工業(yè)化推進力度、拓展數(shù)字化技術應用場景、提升智能施工管理水平、推進智能制造升級改造、促進科技成果轉化、打造智能建造示范工程、完善智能建造標準體系、創(chuàng)新智慧監(jiān)管手段、構建產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、加強專業(yè)人才培育等，實現(xiàn)設計、生產(chǎn)、施工等環(huán)節(jié)協(xié)同，鼓勵和推廣應用新設備、新技術，努力提高全市建筑智能建造水平。

（三）相關鼓勵政策具有一定的創(chuàng)新性和可行性。智能建造技術的應用還處于起步和探索階段，為充分調(diào)動參建各方的積極性，按照“要加大政策支持力度，將現(xiàn)有各類產(chǎn)業(yè)支持政策進一步向智能建造領域傾斜”的總體要求，《實施意見》中明確了7個方面的鼓勵政策，主要涉及工程招投標、工地差別化管理、商品房預售許可、財政資金支持、金融服務、稅收優(yōu)惠、評優(yōu)評獎等。有些政策在我市推進裝配式建筑發(fā)展中得到了很好的應用和落實，如招投標、商品房預售許可等；有的是根據(jù)當前各部門的職能新加入的，如工地差別化管理、評優(yōu)評獎等，相關鼓勵政策對調(diào)動參與各方的積極性將發(fā)揮重要作用。下一步全市各相關部門將密切配合使之得到有效的落實，逐步形成可復制可推廣的實踐經(jīng)驗。

（四）充分發(fā)揮現(xiàn)有保障機制與監(jiān)管體系合力推進。推動智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，涉及部門多、參與主體多、政策性強?！秾嵤┮庖姟分忻鞔_由“市建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化推進工作領導小組及辦公室全面負責全市智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展工作推進及國家智能建造試點城市創(chuàng)建工作的組織領導”。同時建立跨部門協(xié)作的工作機制，在組織領導、部門協(xié)同、方案論證、動態(tài)監(jiān)管、宣傳引導等5個方面分別提出了具體要求，以確保各項工作任務有序推進。

四、實施時間及有效期

根據(jù)相關法律法規(guī)的要求，《實施意見》自2023年6月1日起實施，有效期至2025年12月31日。