美國(guó)搞基建，推進(jìn)難度大

連接美國(guó)肯塔基州和俄亥俄州的布倫特·斯賓塞大橋，多年來(lái)一直是美國(guó)的交通要道。如今，由于年久失修，該大橋成了著名的“堵點(diǎn)”。幾屆美國(guó)政府都曾表示要實(shí)施改造，但均未兌現(xiàn)承諾。近期，肯塔基州和俄亥俄州公布了該大橋新的改造方案，并向公眾征集意見(jiàn)。新方案預(yù)計(jì)耗資達(dá)36億美元，比去年提出的預(yù)算高出約20%，規(guī)劃的施工期長(zhǎng)達(dá)10年左右。然而，即便如此，彭博社報(bào)道稱(chēng)，該項(xiàng)目可能依然面臨成本超支和工期延遲的風(fēng)險(xiǎn)。

布倫特·斯賓塞大橋的情況，是美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀的縮影。美國(guó)媒體報(bào)道稱(chēng)，當(dāng)前，全美基建項(xiàng)目大量積壓，投資不足、成本高昂、勞動(dòng)力短缺等問(wèn)題依然存在。此外，“買(mǎi)美國(guó)貨”條款及黨派角力等因素也給基建領(lǐng)域帶來(lái)更多變數(shù)。

基建現(xiàn)狀堪憂

當(dāng)前，美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施老舊問(wèn)題日益引發(fā)擔(dān)憂?！陡２妓埂冯s志網(wǎng)站近期發(fā)文表示，從公路、鐵路，到電網(wǎng)、港口等，美國(guó)大量基礎(chǔ)設(shè)施已超過(guò)使用壽命，不少設(shè)施“正處于危險(xiǎn)的臨界點(diǎn)”?！秶?guó)家地理》雜志近期也發(fā)文稱(chēng)，美國(guó)建于19世紀(jì)中葉的供水系統(tǒng)已無(wú)法滿足現(xiàn)代城市需求，許多橋梁、堤壩、隧道的老化程度也十分嚴(yán)重。今年的極端天氣事件進(jìn)一步威脅了這些老舊設(shè)施的穩(wěn)定性。

頻繁發(fā)生的事故也敲響了警鐘。6月11日，美國(guó)費(fèi)城一輛油罐車(chē)起火爆炸，導(dǎo)致95號(hào)州際公路的高架橋部分坍塌。當(dāng)?shù)亟煌ú块T(mén)表示，爆炸沖擊了老化的高架鋼梁，造成了事故。另?yè)?jù)美國(guó)土木工程師協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)，近年來(lái)，全美供水管道平均每?jī)煞昼娋蜁?huì)出現(xiàn)一次破裂，每天損失水量約60億加侖。美國(guó)林務(wù)局?jǐn)?shù)據(jù)也顯示，1992年至2020年的28年間，美國(guó)電網(wǎng)故障已引發(fā)了超過(guò)3.2萬(wàn)起森林火災(zāi)。

為改善基礎(chǔ)設(shè)施狀況，美國(guó)政府正在各地“大興土木”。8月28日至9月7日，美國(guó)內(nèi)政部、能源部、農(nóng)業(yè)部等依據(jù)《兩黨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)法案》公布了多項(xiàng)針對(duì)電網(wǎng)、水利等設(shè)施的大規(guī)模改造計(jì)劃。

然而，不少分析指出，修繕進(jìn)度不及預(yù)期。美國(guó)道路和交通建設(shè)者協(xié)會(huì)8月發(fā)布的最新統(tǒng)計(jì)顯示，全美約61.8萬(wàn)座橋梁中，超過(guò)1/3需要大修，其中約7.6萬(wàn)座需要完全重建。與2022年相比，狀況不佳的橋梁數(shù)量雖減少了560座，但按目前進(jìn)度，還需要75年才能完成修復(fù)工程。

新的基建項(xiàng)目情況也不樂(lè)觀。據(jù)《洛杉磯時(shí)報(bào)》報(bào)道，加州高鐵自2008年宣布開(kāi)建以來(lái)，15年間一英里也沒(méi)有造出來(lái)。今年8月底，項(xiàng)目還在為起始段的建設(shè)“篩選潛在制造商”，通車(chē)的時(shí)間表也推遲到了2033年。

此外，數(shù)字和科技領(lǐng)域的“新基建”也有缺口。據(jù)英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道，充電樁短缺已成為美國(guó)電動(dòng)汽車(chē)上路的“絆腳石”。美國(guó)要促進(jìn)電動(dòng)汽車(chē)業(yè)發(fā)展，還需要數(shù)十億美元的投資來(lái)擴(kuò)建相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。另?yè)?jù)美國(guó)之音電臺(tái)網(wǎng)站報(bào)道，許多美國(guó)農(nóng)村地區(qū)缺乏高質(zhì)量的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施。在22個(gè)州，仍有多達(dá)一半的家庭無(wú)法獲得高速互聯(lián)網(wǎng)鏈接。

面臨多重難題

美國(guó)基建為何難見(jiàn)起色？分析指出，投資不足是主要原因之一。美國(guó)外交關(guān)系協(xié)會(huì)3月發(fā)表的研究稱(chēng)，美國(guó)基建投資多年來(lái)進(jìn)展緩慢。拜登政府雖然作出了數(shù)十年來(lái)的最大投入，但仍需更多資金才能扭轉(zhuǎn)現(xiàn)狀。美國(guó)行業(yè)團(tuán)體估計(jì)，未來(lái)10年，美國(guó)僅水利設(shè)施一項(xiàng)就需要約1萬(wàn)億美元。其他基建項(xiàng)目也需要大量投入。另?yè)?jù)美國(guó)土木工程師協(xié)會(huì)2021年的評(píng)估，未來(lái)10年，美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施還有近2.6萬(wàn)億美元的資金缺口。

中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)研究所執(zhí)行所長(zhǎng)陳文鑫對(duì)本報(bào)記者表示，2021年11月，拜登簽署《兩黨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)法案》，宣布加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施投資；外加美國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)的基建支出，構(gòu)成大約1.2萬(wàn)億美元的基建盤(pán)子。然而，與投資缺口相比，1.2萬(wàn)億美元的承諾仍有差距。據(jù)白宮8月公布的數(shù)據(jù)，拜登政府當(dāng)前實(shí)際已投入約2800億美元，占1.2萬(wàn)億美元的不到1/4。

基建成本高也是難題。英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》的報(bào)道稱(chēng)，美國(guó)基建成本居高不下，地鐵造價(jià)通常是歐洲或亞洲同類(lèi)項(xiàng)目的2—4倍。美國(guó)道路與運(yùn)輸建設(shè)者協(xié)會(huì)主席哈蒙德日前表示，建筑的高成本影響了基建進(jìn)度。供應(yīng)鏈波動(dòng)和通貨膨脹持續(xù)影響著各州的項(xiàng)目交付能力。隨著工期延宕，物價(jià)和材料成本還會(huì)不斷上漲。

與此同時(shí)，“買(mǎi)美國(guó)貨”條款進(jìn)一步推高了基建門(mén)檻。據(jù)彭博社報(bào)道，美國(guó)白宮不久前發(fā)布了“買(mǎi)美國(guó)貨”條款的最終版本，確認(rèn)了基建項(xiàng)目所用建筑材料的本土生產(chǎn)比例要求。不少美國(guó)建筑行業(yè)從業(yè)者擔(dān)憂，該條款將使基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目變得“昂貴且遲緩”。

中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院美國(guó)研究所副研究員龔婷對(duì)本報(bào)記者表示，全球化的供應(yīng)鏈配置往往更有利于提升生產(chǎn)效率。而“買(mǎi)美國(guó)貨”條款強(qiáng)行對(duì)材料來(lái)源作出限制，無(wú)疑增加了生產(chǎn)成本、降低了生產(chǎn)效率。該政策雖然允許美國(guó)企業(yè)在成本過(guò)高等情況下申請(qǐng)豁免，但相關(guān)流程和手續(xù)，預(yù)計(jì)仍會(huì)拖緩項(xiàng)目進(jìn)度。

勞動(dòng)力短缺也構(gòu)成挑戰(zhàn)。美國(guó)行業(yè)媒體“建筑業(yè)觀察”報(bào)道稱(chēng)，美國(guó)基建項(xiàng)目當(dāng)前存在大量積壓，主要原因之一就是建筑業(yè)勞動(dòng)力短缺。雖然聯(lián)邦政府發(fā)起了不少支持和培訓(xùn)勞動(dòng)力的項(xiàng)目，但“官僚主義的繁文縟節(jié)”及資金不足等，導(dǎo)致相關(guān)項(xiàng)目部署效率十分低下。

“熟練勞動(dòng)力短缺，深刻影響著美國(guó)制造業(yè)水平提升。這將進(jìn)一步導(dǎo)致美國(guó)本土難以生產(chǎn)足夠的高質(zhì)量材料和產(chǎn)品。在‘買(mǎi)美國(guó)貨’條款限制下，基建的投資和產(chǎn)出都會(huì)受到負(fù)面影響。”龔婷說(shuō)。

仍存不確定性

美國(guó)基建已給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“拖了后腿”?！都~約時(shí)報(bào)》日前發(fā)表布魯金斯學(xué)會(huì)高級(jí)研究員克里福德·溫斯頓的文章稱(chēng)，美國(guó)公共交通系統(tǒng)每年因事故、擁堵、路面損壞等造成經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)1萬(wàn)億美元。美國(guó)土木工程師協(xié)會(huì)也估算，如果不補(bǔ)上投資缺口，到2039年底，美國(guó)落后的基建可能導(dǎo)致10萬(wàn)億美元的經(jīng)濟(jì)損失。

美國(guó)能否重振基建？分析指出，未來(lái)仍有不確定因素。美國(guó)聯(lián)邦預(yù)算問(wèn)責(zé)委員會(huì)日前估算，2023財(cái)年，美國(guó)聯(lián)邦財(cái)政赤字可能翻番，達(dá)到約2萬(wàn)億美元。另?yè)?jù)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，31%的未償美國(guó)政府債務(wù)將在未來(lái)12個(gè)月內(nèi)到期，總額達(dá)7.6萬(wàn)億美元，處歷史高位。財(cái)政赤字上升、政府債臺(tái)高筑、通脹高企等預(yù)計(jì)將顯著影響基建投資預(yù)期。“建筑業(yè)觀察”日前發(fā)文表示，美國(guó)債務(wù)違約，“可能會(huì)讓所有基建努力付諸東流”，對(duì)美國(guó)債務(wù)負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的擔(dān)憂正在影響基建項(xiàng)目推進(jìn)。美國(guó)能源信息網(wǎng)站“油價(jià)”（OilPrice）也發(fā)文稱(chēng)，美國(guó)許多地方目前根本沒(méi)有充足財(cái)政資金用于基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化改造。

“拜登政府的基建計(jì)劃愿景宏大，但現(xiàn)實(shí)中要面對(duì)的挑戰(zhàn)依然很多?！饼忔谜f(shuō)，“在拜登政府的施政風(fēng)格下，針對(duì)基建領(lǐng)域的大規(guī)模擴(kuò)張和財(cái)政支出增加，共和黨方面一直有反對(duì)聲音。隨著2024大選年臨近，兩黨圍繞相關(guān)問(wèn)題的分歧和爭(zhēng)論預(yù)計(jì)會(huì)進(jìn)一步升溫。相關(guān)項(xiàng)目的落實(shí)情況和資金的可持續(xù)性也可能生變?！?/p>

“美國(guó)政府雄心勃勃的基建計(jì)劃與現(xiàn)實(shí)之間仍有一定差距，預(yù)計(jì)政治因素會(huì)成為未來(lái)的主要‘絆腳石’。當(dāng)前，美國(guó)民主、共和兩黨雖然對(duì)加強(qiáng)基建有共識(shí)，但在具體路徑上仍高度分裂。此外，美國(guó)聯(lián)邦制下各地機(jī)制不同、基建情況不一，預(yù)計(jì)無(wú)法實(shí)現(xiàn)‘全美一盤(pán)棋’。未來(lái)，拜登政府的基建計(jì)劃能走多遠(yuǎn)，還需要進(jìn)一步觀察?！标愇啮握f(shuō)。