蹄疾步穩(wěn) 城中村改造有望撬動萬億級市場

《經(jīng)濟(jì)參考報》記者獲悉，北京、上海、廣州、深圳、重慶等多地城中村改造正穩(wěn)步鋪開。日前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部明確，我國超大特大城市城中村改造將分為實(shí)施拆除新建、開展經(jīng)常性整治提升、實(shí)施拆整結(jié)合三類推進(jìn)實(shí)施。根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城中村改造信息系統(tǒng)顯示，目前我國已入庫城中村改造項(xiàng)目達(dá)162個。業(yè)內(nèi)人士表示，城中村改造在改善居民生活環(huán)境的同時，蝶變新生的空間也化作了發(fā)展新增量，有數(shù)據(jù)保守估計(jì)我國每年城中村改造投入金額將達(dá)8400億元。

今年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造的指導(dǎo)意見》，并召開電視電話會議進(jìn)行部署。城中村是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進(jìn)程中形成的，普遍存在公共衛(wèi)生安全風(fēng)險大、房屋安全和消防安全隱患多、配套設(shè)施落后、人居環(huán)境臟亂差、住房貧困比例高、社會治理難等突出問題，是城市現(xiàn)代化發(fā)展的短板區(qū)域，亟需實(shí)施改造。

近日，中國人民大學(xué)黨委副書記吳付來在“中國式現(xiàn)代化與超大特大城市城中村改造跨界研討會”上表示，超大特大城市推進(jìn)城中村改造，是我國破解新二元結(jié)構(gòu)，系統(tǒng)聯(lián)動促進(jìn)人居環(huán)境優(yōu)化，社會治理改革和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的必要前提和關(guān)鍵舉措，對改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需、推動城市高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授葉裕民表示，40年來，城中村長期為新市民提供了低成本居住空間，成為我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的重要支撐。城中村改造就是通過住房問題去解決民生，去推進(jìn)市民化，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化一起去支撐現(xiàn)代化。

葉裕民坦言，當(dāng)前城中村的人居環(huán)境、社會狀態(tài)和空間格局已經(jīng)不能滿足新時期共同富裕和人民美好生活需求，在某種程度上構(gòu)成了超大特大城市整體現(xiàn)代化乃至中國式現(xiàn)代化進(jìn)程的難點(diǎn)和障礙，需要更新與改造。

總體來看，我國超大特大城市的城中村大多存在土地利用效率低，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平低，居民收入低的問題。葉裕民說，城中村的土地利用效率為中心城區(qū)的1/10，工資水平相當(dāng)于城市居民的1/2，以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，公共服務(wù)匱乏；無證的建設(shè)用地以及建筑面積超過50%。

正因?yàn)橛鞋F(xiàn)實(shí)的改造需求，各地城中村改造加速推進(jìn)。華東師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院和中國現(xiàn)代城市研究中心教授汪明峰表示，截至2022年底，上海已經(jīng)批準(zhǔn)的城中村改造項(xiàng)目是62個，今年又新啟動了10個整體改造的項(xiàng)目，主要分布在上海中心城區(qū)的周邊以及老城鎮(zhèn)地區(qū)。

重慶方面，2025年前計(jì)劃實(shí)施啟動城中村改造項(xiàng)目70個。其中，2023年計(jì)劃啟動實(shí)施城中村改造30個，涉及農(nóng)村戶籍人口約2.18萬人。2024年與2025年將分別實(shí)施改造40個和20個項(xiàng)目。

上海紅旗村正進(jìn)行著改造升級。這片區(qū)域正崛起成為充滿活力的城市副中心。2014年，在普陀區(qū)紅旗村586畝的土地上，聚集著90家印刷廠、207個冷庫，9個大型初級集貿(mào)市場，1000多個攤位，這是紅旗村數(shù)十年來的支柱產(chǎn)業(yè)，卻也使得這里人口復(fù)雜、違建密布，流動人口多達(dá)6萬人。

而現(xiàn)在，紅旗村已從華東最大果品市場、上海最大的海鮮市場集聚地，煥新成為未來多家世界500強(qiáng)企業(yè)入駐的數(shù)字科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。近1600戶家庭已安居；地上是約6萬平方米城市綠廊公園，地下則是客流如梭的山姆會員店；6棟商務(wù)辦公樓已封頂，其中兩棟已營業(yè)，其余寫字樓將在年內(nèi)相繼開業(yè)，未來可容納近3萬人在此辦公；購物公園“中海環(huán)宇城MAX”，將于年底前開業(yè)，未來將成為休閑消費(fèi)娛樂新地標(biāo)。

“我們的城中村改造正從過去的排斥性改造轉(zhuǎn)向包容性改造?！比~裕民說，城中村改造實(shí)現(xiàn)投資拉動經(jīng)濟(jì)增長的同時，同步解決民生，激發(fā)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。例如通過城中村改造優(yōu)化和調(diào)整房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)，逐步按照社會需求面向新市民家庭提供可支付健康住房，逐步滿足社會住房剛需和改善型需求。

據(jù)悉，我國此輪城中村改造將與保障性住房建設(shè)相結(jié)合，各地城中村改造土地除安置房外的住宅用地及其建筑規(guī)模，原則上應(yīng)當(dāng)按一定比例建設(shè)保障性住房。

對于城中村改造帶來的投資規(guī)模，西部證券分析師周雅婷做了測算。她介紹，根據(jù)2020年人口普查的自建房數(shù)據(jù)對19個城市可能的城中村規(guī)模進(jìn)行估算，按戶均30萬的投入計(jì)算，1400萬戶總計(jì)投入4.2萬億元，按5年投資周期，每年約改造280萬套，投資額8400億元。“由于自建房的戶均套數(shù)無法得到確切估計(jì)，我們認(rèn)為這個估算還是相對保守的?！彼f。

對于接下來的城中村建設(shè)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)人士表示，各地將堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、積極穩(wěn)妥，優(yōu)先對群眾需求迫切、城市安全和社會治理隱患多的城中村進(jìn)行改造，成熟一個推進(jìn)一個，實(shí)施一項(xiàng)做成一項(xiàng)，真正把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。