民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案向社會(huì)公開征求意見

10月10日，司法部、國家發(fā)展改革委在門戶網(wǎng)站公布《中華人民共和國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法（草案征求意見稿）》（以下簡稱草案），向社會(huì)公開征求意見。

制定民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，是黨的二十屆三中全會(huì)作出的重要部署。作為我國第一部專門關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，草案堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院方針政策，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指示精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度，堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，明確促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體要求，從公平競爭、投資融資、科技創(chuàng)新、規(guī)范經(jīng)營、服務(wù)保障、權(quán)益保護(hù)、法律責(zé)任等方面作出規(guī)定，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，穩(wěn)定市場預(yù)期、提振發(fā)展信心，營造有利于包括民營經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的各種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的法治環(huán)境和社會(huì)氛圍。

草案共9章77條，堅(jiān)持把改革開放后特別是黨的十八大以來黨中央、國務(wù)院發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的方針政策和實(shí)踐中的有效做法轉(zhuǎn)化為法律制度，把對民營經(jīng)濟(jì)平等對待、平等保護(hù)的要求落下來，既鼓勵(lì)支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，又注重加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營經(jīng)濟(jì)人士健康成長。草案堅(jiān)持問題導(dǎo)向，立足實(shí)際情況，既對解決問題涉及的關(guān)鍵性制度和要求作出剛性規(guī)定，又為實(shí)踐探索留有空間。草案主要規(guī)定了以下內(nèi)容：一是明確總體要求。強(qiáng)調(diào)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向原則，確保民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正確政治方向，明確促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展是國家長期堅(jiān)持的重大方針政策，國家依法鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是保障公平競爭。強(qiáng)調(diào)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外領(lǐng)域包括民營經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟(jì)組織依法平等進(jìn)入，落實(shí)公平競爭審查制度，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等行為，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)組織公平參與市場競爭、平等使用生產(chǎn)要素。三是改善投融資環(huán)境。支持民營經(jīng)濟(jì)組織參與國家重大戰(zhàn)略和重大工程，建立健全融資風(fēng)險(xiǎn)市場化分擔(dān)機(jī)制，優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)投融資環(huán)境，降低制度性交易成本。四是支持科技創(chuàng)新。支持民營經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中積極發(fā)揮作用，鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)組織參與國家科技攻關(guān)，支持有能力的民營經(jīng)濟(jì)組織牽頭承擔(dān)重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，保障民營經(jīng)濟(jì)組織依法參與標(biāo)準(zhǔn)制定和公共數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用，加強(qiáng)對其知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。五是注重規(guī)范引導(dǎo)。對發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)組織中黨組織的政治引領(lǐng)作用，保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，民營經(jīng)濟(jì)組織完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度，完善從源頭防范和治理腐敗體制機(jī)制，履行社會(huì)責(zé)任等作出規(guī)定。六是優(yōu)化服務(wù)保障。建立暢通有效政企溝通機(jī)制，落實(shí)制定與經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)密切相關(guān)的法律法規(guī)和政策措施聽取意見制度，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，防止多頭執(zhí)法，健全失信懲戒和信用修復(fù)制度。七是加強(qiáng)權(quán)益保護(hù)。規(guī)范涉及限制人身自由和查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施，并要求依照法定權(quán)限、條件和程序進(jìn)行。禁止利用行政、刑事手段違法干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛。規(guī)范異地執(zhí)法行為。圍繞加強(qiáng)賬款支付保障工作，強(qiáng)化預(yù)算管理，有針對性細(xì)化支付賬款規(guī)定，設(shè)置賬款拖欠協(xié)商調(diào)解處置程序等。八是強(qiáng)化法律責(zé)任。針對不同違法主體和情形規(guī)定了相應(yīng)法律責(zé)任，強(qiáng)化剛性約束。

今年2月，司法部、國家發(fā)展改革委商請全國人大常委會(huì)法工委共同牽頭組建了由17家中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)單位組成的立法起草工作專班，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極推動(dòng)工作。工作專班深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的方針政策，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)悟習(xí)近平總書記關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指示精神，梳理問題，組織專家研究，分赴地方調(diào)研，多次召開座談會(huì)聽取民營企業(yè)代表、專家學(xué)者的意見建議，與中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)單位深入論證，數(shù)易其稿，之后送53家中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)單位、31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）人民政府征求意見。工作專班對各方面提出的近千條意見，逐條研究、吸收采納，再行組織專家論證，與有關(guān)方面反復(fù)溝通協(xié)調(diào)，修改形成草案。黨的二十屆三中全會(huì)后，工作專班對標(biāo)全會(huì)精神，對草案又作了進(jìn)一步修改完善。

草案公開征求意見是科學(xué)立法、民主立法、依法立法的具體體現(xiàn)，是開門立法的又一次重大實(shí)踐，能夠更好地回應(yīng)關(guān)切，凝聚共識，對提高民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法質(zhì)量，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展將起到重要作用。