北京城市副中心建設(shè)上升至國家戰(zhàn)略 實行落戶管控

近日，通州再次成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　5月27日，中共中央政治局召開會議，研究部署規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心和進(jìn)一步推動京津冀協(xié)同發(fā)展有關(guān)工作。中共中央總書記習(xí)近平主持會議。

　　會議認(rèn)為，在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，北京、天津、河北三省市和有關(guān)部門密切配合，專家咨詢委員會充分發(fā)揮作用，貫徹落實《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，務(wù)實推進(jìn)重點(diǎn)工作，交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)3個重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破取得重要進(jìn)展，北京非首都功能疏解工作有力有序有效開展，京津冀良性互動取得成效，協(xié)同發(fā)展實現(xiàn)了良好開局。

　　史無前例 中央政治局會議討論副中心建設(shè)

　　中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心原主任牛鳳瑞表示，北京城市副中心建設(shè)被提到中央政治局會議討論還是史無前例的。這意味著北京城市副中心已不僅關(guān)系城市本身，而是上升到區(qū)域乃至國家戰(zhàn)略層面。

　　中央政治局會議指出，建設(shè)北京城市副中心，不僅是調(diào)整北京空間格局、治理大城市病、拓展發(fā)展新空間的需要，也是推動京津冀協(xié)同發(fā)展、探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)模式的需要。

　　據(jù)了解，2015年11月30日，北京市規(guī)劃委對外發(fā)布，行政副中心規(guī)劃基本確定。到2017年，市屬行政事業(yè)單位整體或部分遷入工作取得實質(zhì)性進(jìn)展，遠(yuǎn)期將帶動約40萬人疏解至通州。但是，5月27日的中央政治局會議的表述卻是“建設(shè)北京城市副中心”而不是行政副中心。兩字之差有著不同的內(nèi)含。

　　牛鳳瑞分析，行政副中心的提法主要側(cè)重在政府機(jī)構(gòu)搬遷，目標(biāo)是緩解北京中心城區(qū)人口、交通、環(huán)境壓力。如果從區(qū)位來看，通州位于北京市轄區(qū)東南端，可能并不太適合作為北京的副中心。但是，通州位于京津冀三地的中心，在京津冀一體化發(fā)展的局面下，通州的區(qū)位優(yōu)勢很明顯。因此，城市副中心的提法更符合區(qū)域發(fā)展的定位。

　　中央政治局會議指出，建設(shè)北京城市副中心，不僅是調(diào)整北京空間格局、治理大城市病、拓展發(fā)展新空間的需要，也是推動京津冀協(xié)同發(fā)展、探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)模式的需要。

　　中央政治局會議要求，要堅持先規(guī)劃后建設(shè)的原則，把握好城市定位，把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚后再開工建設(shè)。要劃定好大的空間格局，注重開發(fā)強(qiáng)度管控，實現(xiàn)城市開發(fā)邊界和生態(tài)紅線“兩線合一”。

　　北京城市副中心實行落戶管控

　　此外，同日，北京市通州區(qū)政府出臺戶口管控措施。兩件事得放在一起看。顯然，發(fā)生在通州的事情，已不只是一個區(qū)的事情，它是北京的事，也是京津冀的事，更有對全國的示范意義。

　　北京市通州區(qū)人民政府昨晚發(fā)布通知，對京籍人口落戶通州采取8項臨時性限控措施——

　　凍結(jié)本市他區(qū)遷入通州區(qū)的非直系親屬投靠落戶;

　　對通州區(qū)現(xiàn)有廢棄地址戶籍人員進(jìn)行清理，并凍結(jié)廢棄地址落戶;

　　對通州區(qū)引進(jìn)的人才，已在本市他區(qū)(不含城六區(qū))購置房產(chǎn)的，應(yīng)在實際購房居住地辦理落戶;

　　對于在市內(nèi)有兩套或多套房產(chǎn)的本市居民，申請在通州區(qū)房產(chǎn)落戶時，嚴(yán)格審查是否在通州區(qū)居住，對不在通州區(qū)實際居住的，不予辦理落戶;

　　對現(xiàn)有通州區(qū)單位集體戶進(jìn)行清理，對其中已在本市他區(qū)(不含城六區(qū))購置房產(chǎn)的人員，動員將戶口遷走，對單位不配合的，集體戶口予以凍結(jié);

　　凍結(jié)單位已不在通州區(qū)的集體戶口落戶;

　　通州區(qū)不再受理未經(jīng)市政府批準(zhǔn)的單位集體戶立戶申請;

　　通州區(qū)域內(nèi)的商業(yè)、辦公等非住宅房屋一律不批準(zhǔn)落戶。

　　通州此番戶口管控出臺了8條措施。其核心實質(zhì)，一句話就可說清楚：通州，亦即北京城市副中心，優(yōu)質(zhì)公共資源正匯集于此，如果不實行戶口管控等措施，等于坐視這個區(qū)域走向人滿為患、城市病迭出。

　　從一開始準(zhǔn)備開辟的6平方公里副中心，擴(kuò)展到155平方公里，再到必然會惠及的900余平方公里通州區(qū)全境，其內(nèi)在訴求，已從簡單地把北京四套班子辦公地點(diǎn)搬過來，轉(zhuǎn)換成了建設(shè)一個相當(dāng)規(guī)模的城市副中心。大量黨政機(jī)關(guān)和優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、教育資源將在未來幾年內(nèi)涌入，而“自然人”——無論是北京戶籍人口、外來常住人口還是五湖四海的人們，都會對這些信號極其敏感，并可能做出體現(xiàn)市場意愿的反應(yīng)——到通州去，去居住，去工作，或者，去買房投資。

　　城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，從來都是一個政府意圖與市場意愿的博弈過程。兩種力量都得有，也得相互尊重，更需相互作用。那種對所有政府主導(dǎo)的管控都嗤之以鼻的想法，等于任由城鎮(zhèn)化中的市場意愿脫離必要的邊界管控。沒有一個國家的負(fù)責(zé)任政府目前會這么做。反之，那種一味只靠傳統(tǒng)的行政管制、對市場意愿完全不尊重、不理睬的做法，也不可取。

　　據(jù)了解，自去年通州將成為北京城市副中心的消息公布前后，當(dāng)?shù)胤績r就已出現(xiàn)持續(xù)上漲態(tài)勢，漲幅甚至超過北京主城區(qū)。

　　根據(jù)亞豪君岳會統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016年1~4月，北京商品住宅(不含保障房與自住房)共實現(xiàn)成交33676套，同比增長122%，其中通州區(qū)成交占比達(dá)31%，居各區(qū)之首，占整體市場成交量的比重也比去年同期上升了16個百分點(diǎn)。

　　中原地產(chǎn)首席分析師張大偉認(rèn)為，即使因為限購影響成交量，但有購買資格的客戶和有可售樓盤的開發(fā)商對通州房源價值都有上漲的預(yù)期，整體看，通州市場的成交價格已經(jīng)逐漸開始向每平方米3萬至4萬元甚至以上集中。

　　除了對房地產(chǎn)限購，通州的限制性政策繼續(xù)發(fā)酵。5月27日，北京市通州區(qū)政府正式發(fā)布通知，對本區(qū)戶籍人口采取8項臨時性限控措施。

　　其中包括，凍結(jié)北京他區(qū)遷入通州區(qū)的非直系親屬投靠落戶;凍結(jié)廢棄地址落戶;對通州區(qū)引進(jìn)的人才，已在北京市他區(qū)(不含城六區(qū))購置房產(chǎn)的，應(yīng)在實際購房居住地辦理落戶;對不在通州區(qū)實際居住的，不予辦理落戶。

　　另外，對現(xiàn)有通州區(qū)單位集體戶進(jìn)行清理，對其中已在本市他區(qū)(不含城六區(qū))購置房產(chǎn)的人員，動員將戶口遷走，對單位不配合的，集體戶口予以凍結(jié);凍結(jié)單位已不在通州區(qū)的集體戶口落戶;不再受理未經(jīng)市政府批準(zhǔn)的單位集體戶立戶申請;非住宅房屋一律不批準(zhǔn)落戶。

　　牛鳳瑞表示，由于政策預(yù)期，未來通州區(qū)的商業(yè)、教育等資源環(huán)境吸引大量人口進(jìn)入，其中不乏各類投機(jī)行為。考慮到城市承載能力和持續(xù)發(fā)展，戶籍人口不宜短期內(nèi)就迅速膨脹。