多地規(guī)范建筑施工企業(yè)用工年齡！超齡農(nóng)民工路在何方？

近日，超齡農(nóng)民工逐步告別建筑工地的消息引發(fā)關(guān)注。截至目前，全國(guó)已有多個(gè)地區(qū)發(fā)文，進(jìn)一步規(guī)范建筑施工企業(yè)用工年齡管理。比如，上海市明確“禁止18周歲以下、60周歲以上男性及50周歲以上女性三類人員進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)從事建筑工作業(yè)”；天津市規(guī)定，因特殊情況確需安排或使用超齡建筑工人的，施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)超齡人員健康證明進(jìn)行核驗(yàn)，并根據(jù)項(xiàng)目情況合理安排工作崗位。

為什么會(huì)出臺(tái)這樣的管理規(guī)定？其背后又有哪些不容忽視的問(wèn)題呢？

超齡民工面臨經(jīng)濟(jì)壓力和工作風(fēng)險(xiǎn)矛盾

在幾大網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)擁有超過(guò)一百萬(wàn)粉絲的農(nóng)民工川哥，昨天更新了視頻：很多粉絲后臺(tái)私信他，各地發(fā)文要求進(jìn)一步規(guī)范建筑施工企業(yè)用工年齡管理，年過(guò)五十的川哥與川嫂，接下來(lái)怎么安排生活？

川哥：其實(shí)像現(xiàn)在我們工地上很多人上了60歲，他也可以干。主要是上了60歲的人在工地上，還是力不從心，高空作業(yè)要是出問(wèn)題，就是一家人的負(fù)擔(dān)，但是你不讓我們?cè)诠さ馗?，又不行?/p>

川嫂：但是像我們這種上有老下有小，還要撐起一個(gè)家，不干怎么行？

這條視頻的留言很多，基本都圍繞著農(nóng)民工群體的生計(jì)和安全展開(kāi)，其中一條評(píng)論來(lái)自施工單位管理人員，他說(shuō)：“公司有要求，對(duì)于超齡的民工，無(wú)法錄入實(shí)名制平臺(tái)，工地高危作業(yè)環(huán)境多，危險(xiǎn)大；但是，出來(lái)打工的都是家里負(fù)擔(dān)比較大的，很矛盾。”

針對(duì)用工年齡管理，上海市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站安全科科長(zhǎng)崔勇此前在接受媒體采訪時(shí)說(shuō)，政策不是“一刀切”。例如，在上海的規(guī)定中，超齡員工不能從事建筑施工作業(yè)，而工地其他輔助性崗位，比如保潔、保安、倉(cāng)管等不受影響。而推出這項(xiàng)政策，有相關(guān)數(shù)據(jù)支撐：2018年上海全年建筑業(yè)安全生產(chǎn)事故造成死亡的人員里，超過(guò)60歲的占比達(dá)到15%，而當(dāng)時(shí)建筑從業(yè)工人中，超過(guò)60歲的占比僅有1%。

農(nóng)民工面臨建筑業(yè)清退是否能考慮轉(zhuǎn)型？

面對(duì)不斷落實(shí)到位的管理措施，一些仍有務(wù)工需求的超齡農(nóng)民工開(kāi)始走上轉(zhuǎn)型之路。而這背后，規(guī)范建筑施工企業(yè)用工年齡管理的相關(guān)話題之所以備受關(guān)注，還因?yàn)槠渌婕昂芏嗌鐣?huì)問(wèn)題。比如，對(duì)于超齡農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，如果不在外干活，如何負(fù)擔(dān)生活？在考慮超齡農(nóng)民工人身安全的同時(shí)，如何讓他們的生活更有保障？

在天津某工地干活的熊師傅今年53歲，他的老家湖北黃岡麻城縣長(zhǎng)嶺關(guān)村2800多人口中，有1000多人在外務(wù)工。這兩年，他身邊超過(guò)60歲的工友找活不那么容易了。

熊師傅表示：“我們?cè)谝粔K干活的老鄉(xiāng)，有好多已經(jīng)有60歲了，不讓他上工地，他現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)來(lái)源就沒(méi)有了。我們是從農(nóng)村出來(lái)的，家里也沒(méi)什么經(jīng)濟(jì)來(lái)源?！?/p>

熊師傅說(shuō)，對(duì)于很多農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，告別建筑工地，直接關(guān)系的就是生計(jì)：“我們干建筑干這么多年，干別的干不了，沒(méi)讀到什么書(shū)，搞知識(shí)、進(jìn)城方面更不用提了?！?/p>

陳剛（化名）是江西南昌的一名建筑行業(yè)泥工班組的包工頭。招工中，常常遇到年齡稍大的農(nóng)民工，他表示：“選工人的時(shí)候，他們?yōu)榱速嶅X，就會(huì)展現(xiàn)出自己什么都能干，身體硬朗，希望包工頭給他這個(gè)工做。年紀(jì)不是太大的都沒(méi)有問(wèn)題，如果身體硬朗的話，六十多歲也可以?！?/p>

中部某省的一位村主任告訴中國(guó)之聲，盡管這些年國(guó)家的社會(huì)保障政策越來(lái)越完善，新農(nóng)合及新農(nóng)保普及率越來(lái)越高，但村里沒(méi)有產(chǎn)業(yè)，對(duì)于早已離鄉(xiāng)的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，回鄉(xiāng)很不適應(yīng)，收入也會(huì)銳減。

清退令可能造成勞動(dòng)力短缺研究員建議完善農(nóng)民工社保制度

超齡農(nóng)民工在養(yǎng)老保障之外，如果只考慮年齡問(wèn)題，工地或用工企業(yè)也可能面臨勞動(dòng)力短缺的困境，熊師傅說(shuō)：“基本上也就是70后，60、65后這些人在干建筑。你像工地上面現(xiàn)在80后還有，90后的基本上沒(méi)有?！?/p>

中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)就業(yè)研究所研究員丁大建多年來(lái)從事勞動(dòng)力市場(chǎng)研究，他認(rèn)為，目前我國(guó)低技能層次的基礎(chǔ)勞動(dòng)力不足：“我們一直在觀測(cè)中國(guó)勞動(dòng)力宏觀的供求關(guān)系和勞動(dòng)結(jié)構(gòu)的變化。很多行業(yè)中，我們?nèi)鄙俚蛯哟蔚膭趧?dòng)者。農(nóng)村的人該出的都出得差不多了，年輕人現(xiàn)在很多上學(xué)了，或者是不愛(ài)做這種比較苦的體力勞動(dòng)。如果卡得太死，從這個(gè)行業(yè)的勞動(dòng)力供給來(lái)講，就面臨著一種短缺了?！?/p>

陳剛認(rèn)為，根據(jù)具體情況進(jìn)行柔性管理，也許是兼顧農(nóng)民工安全與生計(jì)的方法：“比方說(shuō)架子工之類的，我覺(jué)得應(yīng)該嚴(yán)格管控，因?yàn)樗奈ｋU(xiǎn)系數(shù)很高；如果是技術(shù)性的工種，比方說(shuō)泥工貼磚，它的強(qiáng)度比較低，有小工會(huì)把灰送到他那里，這一類工種年齡稍微放大一點(diǎn)也都沒(méi)有關(guān)系?！?/p>

丁大建也認(rèn)為，解決超齡農(nóng)民工的生活與就業(yè)問(wèn)題，短期內(nèi)采用柔性政策動(dòng)態(tài)調(diào)控用工安全是實(shí)際的辦法。長(zhǎng)期看，還是應(yīng)該通過(guò)試點(diǎn)，考慮用人單位和勞動(dòng)者擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)制度覆蓋范圍、開(kāi)展超過(guò)法定退休年齡人員試行參保工作，同時(shí)，在一定范圍內(nèi)提高困難農(nóng)民工群體的兜底性保障制度。

丁大建表示：“我們國(guó)家的社保制度是男性60歲，女性55歲就要退休，這個(gè)制度對(duì)于城市里的勞動(dòng)力，有社會(huì)保障相配套?，F(xiàn)在60歲的人，都是幾十年前進(jìn)入勞動(dòng)市場(chǎng)，社會(huì)保障制度一直在逐步完善，農(nóng)村建立了居民保障，有養(yǎng)老保險(xiǎn)，一兩百塊錢一個(gè)月，他們要不然靠子女，要不然有能力的還要靠自己。對(duì)于這部分農(nóng)民工，社會(huì)保障沒(méi)有跟他們的職業(yè)掛起鉤來(lái)。應(yīng)該去給他們提供勞動(dòng)保護(hù)，給他們一些更好的工作條件，年齡大了，可以調(diào)一下他的工作，不要到一線最危險(xiǎn)的地方，留有余地。”