“十四五”，地方裝配式建筑激勵(lì)舉措有哪些變化”

裝配式建筑雖然已得到快速發(fā)展，但還處于推廣階段，政策依賴度仍比較高?！笆濉睍r(shí)期，各地為裝配式建筑推出了土地、預(yù)售、財(cái)政、金融、運(yùn)輸、環(huán)保、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)等方面的激勵(lì)舉措，甚至一些地方還拿出“真金白銀”進(jìn)行補(bǔ)貼，有力推動(dòng)了裝配式建筑的發(fā)展。

近期，不少地方公布了最新的裝配式建筑發(fā)展政策，大多以“進(jìn)一步推進(jìn)”“進(jìn)一步發(fā)展”“高質(zhì)量發(fā)展”等對(duì)新政策進(jìn)行命名。與此同時(shí)，這些地方2017年前后發(fā)布的裝配式建筑相關(guān)政策也相應(yīng)被廢除了。

對(duì)比新舊政策，隨著裝配式建筑的不斷發(fā)展，地方在激勵(lì)舉措方面進(jìn)行了一些調(diào)整。比如針對(duì)裝配式建筑商品房預(yù)售，北京和海南此前均推出了比較有力的舉措，今年最新政策中則沒(méi)有沿用之前的做法。

北京2017年出臺(tái)的政策明確，采用裝配式建筑的商品房開發(fā)項(xiàng)目在辦理房屋預(yù)售時(shí)，可不受項(xiàng)目建設(shè)形象進(jìn)度要求的限制。對(duì)比很多地方將達(dá)到±0或總進(jìn)度達(dá)到一定要求作為預(yù)售條件，北京政策的吸引力還是很大的。今年4月，北京出臺(tái)的最新政策則取消了這一激勵(lì)舉措。

不過(guò)值得關(guān)注的是，北京于一個(gè)月后的一個(gè)非工作日發(fā)布了一則征求意見，核心內(nèi)容只有一句話——采用裝配式建筑的商品房開發(fā)項(xiàng)目辦理預(yù)售許可時(shí)不作建設(shè)形象進(jìn)度要求。這項(xiàng)被取消的激勵(lì)舉措將得到恢復(fù)。

至于海南，2017年發(fā)布的政策明確，對(duì)于滿足要求的商品房，8層以上的房屋施工進(jìn)度達(dá)到三分之二以上樓層即可辦理預(yù)售登記，并且允許將裝配式預(yù)制構(gòu)件投資計(jì)入工程建設(shè)總投資額，納入進(jìn)度衡量；10層以上的項(xiàng)目可以申請(qǐng)主體結(jié)構(gòu)分段驗(yàn)收。今年5月，海南出臺(tái)的最新政策中，沒(méi)有再包含類似預(yù)售激勵(lì)舉措。

在建筑面積獎(jiǎng)勵(lì)方面，北京同樣作了調(diào)整。比如，雖然夾心保溫墻體外葉板水平投影面積仍不計(jì)入建筑面積，但未在實(shí)施范圍內(nèi)的非政府投資項(xiàng)目，自愿采用裝配式建筑將無(wú)法繼續(xù)獲得不超3%的面積獎(jiǎng)勵(lì)。

此外，北京最新政策還增加了一些其他激勵(lì)舉措。比如，裝配式建筑項(xiàng)目在土地招拍掛環(huán)節(jié)或辦理房屋銷售手續(xù)時(shí)可享受優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策；支持裝配式建筑企業(yè)通過(guò)發(fā)行債券等方式融資；對(duì)達(dá)到綠色建筑星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的裝配式建筑項(xiàng)目給予綠色金融支持。

海南的最新政策加大了財(cái)政和金融稅收方面的支持力度。比如，各市縣可考慮對(duì)符合裝配率等要求的項(xiàng)目予以財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)銷售自產(chǎn)新型墻體材料且符合稅收政策規(guī)定的，實(shí)行增值稅即征即退50％的政策。此外，海南還將裝配式建筑與信用記錄進(jìn)行“掛鉤”，裝配式建筑設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和安裝施工各環(huán)節(jié)有創(chuàng)新成果的相關(guān)企業(yè)可記入良好信用記錄并獲得加分。

位于安徽北部的亳州，最新裝配式建筑激勵(lì)舉措也作了調(diào)整。針對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)，取消了可分期繳納土地出讓金，相應(yīng)增加了預(yù)售支持力度。比如2017年的政策只提出，參與裝配式建筑項(xiàng)目建設(shè)的開發(fā)單位優(yōu)先辦理資質(zhì)升級(jí)、延續(xù)、預(yù)售許可等手續(xù)。最新政策則進(jìn)一步明確，投入開發(fā)建設(shè)資金達(dá)工程總投資25%以上，且已確定施工進(jìn)度和竣工交付日期的就可辦理預(yù)售許可證；另外，滿足相關(guān)要求的商品房項(xiàng)目，預(yù)售項(xiàng)目資金重點(diǎn)監(jiān)管總額可降低20%。

從上述部分地方裝配式建筑激勵(lì)舉措調(diào)整來(lái)看，一方面，一些裝配式建筑發(fā)展較快的城市相對(duì)減少了激勵(lì)舉措；另一方面，不少激勵(lì)舉措與當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策密切相關(guān)，比如提前預(yù)售、分期繳納土地出讓金以及提高購(gòu)房人貸款額度等，這類政策后續(xù)可能也會(huì)動(dòng)態(tài)調(diào)整。