2016營改增全面推開 不動產(chǎn)進(jìn)項稅抵扣成難點

在去年底召開的全國財政工作會議上，財政部部長樓繼偉表示，2016年將全面推開營改增改革，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)納入試點范圍。

安永大中華區(qū)間接稅主管合伙人梁因樂告訴《第一財經(jīng)日報》記者，這一表述讓我們看到了國家全面推進(jìn)營改增的決心。我們希望政策在2016年上半年推出，下半年實施。政策的突破應(yīng)該主要體現(xiàn)在進(jìn)項稅抵扣方面。

財政部部長樓繼偉曾在2015年全國兩會“財政工作和財稅改革”記者招待會上，回答《第一財經(jīng)日報》記者提問時表示，營改增最難的是不動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)成征收增值稅。在經(jīng)濟(jì)下行期，不動產(chǎn)進(jìn)項稅抵扣設(shè)計方案更為復(fù)雜。

樓繼偉在談到不動產(chǎn)進(jìn)項稅抵扣時稱，過去不動產(chǎn)不被納入進(jìn)項稅抵扣范圍，未來可以納入抵扣，從道理上來說，實際上等于所有行業(yè)都受益。因此，測算也就非常難。按照收入中性的原則，應(yīng)當(dāng)是稅率都要提高一點，才能使得總收入不下降，因為大家都受益了。但在經(jīng)濟(jì)下行期間不能完全這樣做，因此設(shè)計起來很麻煩，涉及不動產(chǎn)的形態(tài)也不太一樣。辦公室有買的，有租的，廠房也有買的，也有租的，還有水壩和公路，不同的形態(tài)，非常復(fù)雜。所以設(shè)計是一個非常頭疼的問題，涉及幾乎所有的企業(yè)，甚至包括個人住房房租，不動產(chǎn)的所有人有抵扣項增加，房租怎么變化的，都要計算，不能算得很準(zhǔn)，但是有一個大致的估量。所以，現(xiàn)在正在做這個方案，是營改增最難的一步。

去年5月份，樓繼偉在廈門調(diào)研時公開表示，不動產(chǎn)進(jìn)項稅不能抵扣的問題，隨著下一步營改增改革推向建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)，就能得到解決。

營改增自2012年試點以來擴(kuò)至全國，涉及交通運輸業(yè)、郵政業(yè)、電信業(yè)和7個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，只剩建筑業(yè)等四大行業(yè)。此前市場普遍預(yù)期2015年營改增能覆蓋最后四大行業(yè)，但最終預(yù)期落空。

梁因樂告訴本報記者，在2015年8月底的全國人大常委會第十六次會議報告中，財政部在談及“營改增”政策時表示，未來將“適時把建筑業(yè)、房地產(chǎn)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)納入營改增試點”，這種說法取代了之前的“力爭2015年年底將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)納入營改增試點”，也釋放了營改增將延遲推出的信號。

他分析，營改增延遲一是因為經(jīng)濟(jì)形勢不斷變化；二是因為建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)及生活服務(wù)業(yè)有其顯著的行業(yè)特點，加大了營改增的難度，例如房地產(chǎn)行業(yè)的土地出讓金抵扣問題、過渡期問題、金融行業(yè)的增值稅專用發(fā)票開具問題等都是營改增的重難點。

“國家希望進(jìn)一步的政策研究可盡量避免營改增對四大行業(yè)帶來負(fù)面沖擊，尤其是營改增初期。財政部及國家稅務(wù)總局一直在推進(jìn)對四大行業(yè)營改增重難點問題的行業(yè)調(diào)研和政策研究，以出臺具有可操作性的政策。我們相信，最終出臺的政策應(yīng)該是國家和四大行業(yè)都能接受的。”梁因樂稱。

據(jù)國稅總局統(tǒng)計，目前尚未改革的建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)涉及近1000萬戶納稅人，是已納入營改增納稅人的兩倍。這些行業(yè)戶數(shù)眾多、業(yè)務(wù)形態(tài)豐富、利益調(diào)整復(fù)雜，特別是房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)的增值稅制度設(shè)計更是國際難題，因此稅率、計稅方法、抵扣方式、納稅地點等稅制要素的科學(xué)設(shè)計以及過渡政策的合理安排，事關(guān)營改增試點的平穩(wěn)推進(jìn)。

梁因樂告訴本報記者，據(jù)了解，國家財稅部門及相關(guān)部委對四大行業(yè)營改增的調(diào)研已經(jīng)很充分，也預(yù)備了不同的政策方案?？紤]到國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢不斷變化的大環(huán)境，營改增政策的制定及推出需要綜合考量國際國內(nèi)整體經(jīng)濟(jì)形勢，在此基礎(chǔ)上找到全面鋪開營改增與維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、持續(xù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡點。

“四大行業(yè)對營改增都有自己的看法，并且也積極參與了營改增的調(diào)研，分享了營改增可能對相關(guān)行業(yè)帶來影響的看法，及企業(yè)對將要出臺政策的期望。我相信其中一些有益經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議有望被采納，最終出臺的政策應(yīng)該是國家和四大行業(yè)都能接受的。”梁因樂表示。